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互聯網+法治政府:新思維、新模式、新平臺


2017-04-19 11:25:02   來源:中國信息化   撰稿:ljz轉   攝影攝像:    ;  評論:0 點擊:



王春暉
  “互聯網+”時代的法治政府建設也亟須順應時代發展主題,從矛盾中找問題,從實踐中找方法,從信息中找資源,這對于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面建成小康社會奮斗目標具有重大意義。
  目前,我國法治政府建設存在發展差異大、老問題突出、瓶頸難以突破等問題。對此,筆者提出“互聯網+法治政府”應當樹立“三新”理念。
  “互聯網+法治政府”,是指充分利用新一代互聯網技術,以法治和互聯網的融合思維與方法論,加快轉變政府職能,加快改革治理方式,加快集聚治理資源,加快創新治理格局,把互聯網的創新成果與政府法治建設各領域深度融合,重塑法治政府的基本內涵,形成更廣泛地以“互聯網+法治政府”為基礎和創新要素的現代國家治理方式,主動適應和引領國家治理新常態。
  “互聯網+法治政府”需要樹立“新思維”
  “互聯網+”時代的創新性理念、元素、結構、技術和基礎已成為國家戰略行動的重要方式,“互聯網+法治政府”將有力地推動法治政府在觀念、思維、制度、結構和行動方面發生革命性的四大變革:
  一是理念基礎的轉變,“互聯網+法治政府”具有去中心化、開放性、自治性等特征。通過采用云計算和大數據等信息技術,充分整合各部門和各級政府信息與數據資源,其任意節點的職權和義務都是對等的。尤其是區塊鏈技術的應用解決了一個互聯網沒有解決的問題——去中心化,即如何在陌生的網絡環境中以低成本建立和維護信任,替代了傳統互聯網上信任建立和維護主要依靠成本高昂的中心化機構的做法;開放性提升了整個系統的透明度,采用“資源共享、設施共建、管理共抓”的方式,使任何人都可以通過公開接口對接所需的資源;自治性則促進構建一個統一的法治政府數據共享平臺,推動數據存儲、數據管理和數據應用的標準化和規范化建設,從而使大家在一個信任的環境中去獲取資源、分享資源、交換資源。
  二是權力結構的重塑,“互聯網+”時代將會在很大程度上重塑政府權力結構,從原有的以行政權為中心、以管理為中心的對抗性權力關系結構,轉變成為以相對人為中心、以服務為中心的合作性共治的關系結構。由于“互聯網+法治政府”的開放性和透明化將使政府權力結構得以重塑,開放性與透明化最大的特點在于使得政府問責制程序化和數字化,對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導致重大責任事故、事件或者嚴重違法案件的,依法依紀嚴肅追究有關領導的責任,督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責,這是保障權力結構重塑的重要機制。
  三是組織結構變革,“互聯網+法治政府”的組織結構將呈現扁平化和多元化。“互聯網+法治政府”時代將會對傳統行政管理的組織結構帶來一個非常大的沖擊,那就是原有的“以行政權為中心”“以管理為中心”的組織結構體系,將轉變成為“以相對人為中心”“以服務為中心”的組織結構體系。換言之,既有的金字塔形的一元化組織結構體系,將會被扁平化的權利義務交互的多元化組織結構體系所取代。“互聯網+”時代的世界將會因溝通條件的改善變得更小,也會因互聯互通的拓展而變得更大,在變小的同時將變得更扁平,在變大的同時將變得更多元,這樣一個多元而扁平的時代并不遙遠。
  四是進入平臺治理時代,“互聯網+法治政府”的平臺特征是“開放互動一體化”,“互聯網+法治政府”是一個多元參與協同共治的治理模式,要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。政府、市場、社會要以協同化思維、平臺化思維和社會化思維的模式,重新審視政府、市場、社會這三大主體的關系。平臺治理要求政府平臺具有接口開放、多邊互動的內涵特征,同時還應具備跨邊網絡性和同邊網絡型、生態系統性等外延特征,只有這樣才能形成一個開放、協同、創新、共生的法治政府。
  “互聯網+法治政府”呈現“新模式”
  “互聯網+法治政府”將呈現一種“新模式”,“互聯網+法治政府”將以OAO(offline and online)模式推進政府行政的全面互聯網化。OAO是實現互聯網化升級的一種主要方式,強調對傳統政府行政本身改造的過程,本質是對政府行政服務全過程、全方位由線下向線上的平移。簡單來說,OAO可以是一種虛擬或真實的互動場所,可以促成政府各個部門的服務從供給測發力,促使雙方或多方供求之間的實現。當下大量行政數據和信息主要保留在分立的各個政府部門,缺乏必要的共享與應用,未來當這些數據將被充分整合、分析和應用后,大數據及其溢出效應將大大提升行政的自我修復能力和決策的科學性、前瞻性。
  與此同時,隨著法治觀念的普及,人們對政府行政的要求越來越復雜,規范化、透明化和主動化的需求越來越突出。由于傳統政府行政的慣性和條塊分割,雖然看似政府機關掌握了海量數據和信息,而事實上是一個個“信息孤島”被淹沒在數據的海洋中。傳統行政主體和具體相對人之間是信息不對稱的,具體行政主體與海量管理對象之間也是信息不對稱的。改變這一現象亟須利用云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術,將政府行政全面實現雙向網絡化,建立以OAO為特征的法治政府模式,通過政府、市場、社會的協同與互動,最終實現職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現代法治政府。
  “互聯網+法治政府”搭建“新平臺”
  “互聯網+法治政府”將搭建“新平臺”,這個新平臺是一種“協同一體化的共享平臺”。“平臺化”是互聯網思維的核心,通過平臺連接供給方和需求方,以數據驅動和生態協同,實現供需網絡重構、簡化流程、壓縮中間環節、創新產品和服務等。“法治政府協同一體化共享平臺”將實現人人參與法治政府的供給側改革,協同一體化平臺模式下法治政府的供給側有兩大特征:一是法治成為相對人的必需品;二是法治供給將更加高效、公正、透明,法治政府平臺模式下的治理結構將主要從“供給側”發力。“互聯網+”時代是多元參與協同共治的治理模式,這就要求突破原有市場和政府二元對立的單一的主導模式。
  政府、市場、社會要以協同化思維、平臺化思維和社會化思維的模式,重新審視政府、市場、社會這三大主體的關系。充分利用新一代互聯網技術,充分運用互聯網思維與方法論,把互聯網的發明成果與法治建設各領域深度融合,從而加快轉變政府職能,加快改革治理方式,加快集聚治理資源,加快創新治理格局,加快信息安全保障。同時,要進一步整合重構法治政府建設的各項內容,以及傳統的行政管理理念、職能結構、運行方式和服務手段,重塑法治政府的基本內涵,形成更廣泛的、以互聯網為基礎和創新要素的現代國家治理方式,主動適應和引領國家治理新常態。
  “協同一體化共享平臺”將打破目前各政府部門專業系統、各級政府系統分散孤立的局面,以“創新、協調、綠色、開放、共享”為指導思想,以“整體規劃、標準先行、政策推動、合理共享”為建設原則,通過集中力量制定統一規劃設計方案、信息資源統一梳理和管理、行政手段和信息技術相結合、全社會充分共享信息和數據資源等方式,實現政府部門各信息系統的“六個統一”:入口統一、數據統一、標準統一、流程統一、應用統一和考核統一。
  (作者為南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長、教授)

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